2014在职联考公共管理硕士-行政学的含义
结合国内外学者对行政学的界定,我们主张,行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科,或者说是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。可以从如下几个方面来把握行政学的定义:
1、行政的主体是国家权力机关的执行机构,即国家行政机关。行政管理的支配权是行政权,行政权源于国家权力,是国家权力结构的组成部分。在我国,行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府。我国的行政机关是国家权力的执行机关,其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此,行政管理是以国家权力为根据的,是行使国家行政权力的一种公共管理。
2、行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各方面和全体国民。其他任何一种社会管理都没有行政管理这样广泛的周延性和关系国家和社会全局的重要性。这表明了行政管理学所具有的广阔的研究领域和广泛的适用性。
3、行政活动的根本原则是依法管理。政府法制、依法行政是现代行政管理的本质特征。行政管理活动的执行性的性质,决定了行政管理必须以法律规范为根本的活动准则,在法律规范规定的范围内实施管理,不能超越法律之外和凌驾于法律之上。把个人意志凌驾于法律之上的行政管理是违法的行为。
4、国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务纷繁复杂,变化多端,但并非无章可循。马克思主义认为,在表面上偶然性在起作用的地方,这种偶然性始终是受内部隐蔽着的规律支配的,而问题只是在于发现这些规律,利用这些规律。因此,行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性,形成科学理论,使行政管理建立在科学基础之上。
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