国有企业治理结构效率的实证分析[第五章]

　　行政干预下的经营者控制型治理结构

　　(一)行政干预下经营者控制型治理结构的特征

　　1、经营者的自主权由政府直接授予

　　2、经营者一旦被授权，可以独立行使决策权

　　3、经营者在企业所有权分配在中处于支配地位

　　4、企业主管部门充当经营者的监督人

　　5、政府监督经营者的主要手段是任免经营者或干预企业重大决策

　　(二)行政干预下经营者控制型治理结构的缺陷

　　1、只有激励没有相应的约束和惩罚

　　2、单向权威无 多边制约

　　3、个人决策、集体负责

　　4、衍生决策和监督资源的浪费(债权人、职工的合法权益被忽视)

　　(三)“股东至上”治理结构的困境

　　1、所有者缺位：经营者权利无限膨胀

　　2、责权利不统一：个人决策、集体负责

　　3、职工的参与决策权流于形式

　　4、小股东和债权人的利益可以随意被剥夺